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                          行業(yè)新聞

                          四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

                          發(fā)布時(shí)間: 2019-04-08 16:39   2915 次瀏覽
                          川建行規〔2019〕1號

                          各市(州)住房城鄉建設行政主管部門(mén):

                          ??為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革,積極支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展,解決民營(yíng)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據四川省委省政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2018〕30號),以及住房城鄉建設部《關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》(建辦市〔2019〕8號)要求,結合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn):

                          ??一、扶持企業(yè)做大做強做優(yōu)

                          ??(一)提升企業(yè)管理水平。引導民營(yíng)建筑企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度,優(yōu)化股權結構,發(fā)揮股權激勵機制。鼓勵民營(yíng)建筑企業(yè)參與央企、地方國有企業(yè)混合所有制改革,強化資源整合互補,為改制改革企業(yè)在資質(zhì)升級、增項、延續等方面給予支持。支持企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)研發(fā)中心,研發(fā)與編制******適用的工藝、工法和標準,在省級工法評審、建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程申報給予民營(yíng)建筑企業(yè)指導服務(wù),同等評審認定。

                          ??(二)支持企業(yè)轉型發(fā)展。引導支持民營(yíng)建筑企業(yè)向公路、鐵路、水利、軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市、城市“雙修”、裝配式建筑等領(lǐng)域拓展,提高技術(shù)復雜與高端項目的競爭能力。支持施工總承包企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型,支持鋼結構、輸變電、建筑智能化、環(huán)保工程等專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。鼓勵工程勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、項目管理企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。鼓勵具備職業(yè)技能的建筑工人根據《中華人民共和國公司法》規定,依法設立有限合伙制專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)由省、市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門(mén)結合建筑工人實(shí)名制管理,實(shí)行登記制度,不需要申辦安全生產(chǎn)許可證。鼓勵支持民營(yíng)建筑企業(yè)組成戰略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域、不同區域優(yōu)勢,實(shí)現“抱團發(fā)展”。

                          ??(三)培育龍頭骨干企業(yè)。建立******扶持骨干企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)名錄,******制定扶持政策,建立日常聯(lián)系服務(wù)制度,采取一對一、點(diǎn)對點(diǎn)幫扶,在資質(zhì)升級、科技創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭能力提升,以及工程擔保與資金籌措等方面給予******扶持骨干企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)指導幫扶。每個(gè)市(州)要著(zhù)力培育1~3家民營(yíng)龍頭骨干建筑企業(yè),發(fā)揮好龍頭企業(yè)示范和帶頭作用。開(kāi)展“建筑強市”“建筑強縣”“建筑強企”評選,提高建筑業(yè)影響力和帶動(dòng)力。

                          ??(四)支持創(chuàng )建******工程。落實(shí)“******優(yōu)價(jià)”“******優(yōu)先”激勵政策,強化企業(yè)質(zhì)量自律意識,推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化,調動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)創(chuàng )建******工程積極性。開(kāi)展民營(yíng)建筑企業(yè)創(chuàng )建申報******工程咨詢(xún)服務(wù)培訓,加大對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建******工程可行性評估、策劃和指導幫助。支持推薦民營(yíng)建筑企業(yè)承建的工程項目申報各類(lèi)******工程獎項,對民營(yíng)企業(yè)申報獎項滿(mǎn)足標準要求的給予全部認定。

                          ??二、減輕企業(yè)負擔

                          ??(五)落實(shí)減稅降費政策。建設單位在編制招標文件時(shí),應當執行《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2016〕36號)等稅收政策規定,嚴格落實(shí)簡(jiǎn)易計稅規定。在不違反相關(guān)法律法規的前提下,發(fā)承包雙方在簽訂合同時(shí)應當依法***易發(fā)生爭議的計稅方式條款形成一致意見(jiàn),不得單方面強行確定重復、違法的計稅方式,確保建筑業(yè)納稅人各項營(yíng)改增政策得到落實(shí),合法權益得以保障。積極協(xié)調建立與建筑企業(yè)及從業(yè)人員相適應的社會(huì )保障參保繳費方式,推進(jìn)建筑企業(yè)按項目參加工傷保險。支持工程質(zhì)量檢測機構降低檢測費收取標準。

                          ??(六)規范******金收取、使用和返還。除投標******金、履約******金、工程質(zhì)量******金和建筑工人工資******金外,嚴禁向民營(yíng)建筑企業(yè)收取其他******金。企業(yè)可依法以銀行保函、******保險、工程擔保函形式或現金繳納******金,建設單位應當將******金繳納方式載入招標文件供投標人選擇,招標文件不得拒絕非現金方式繳納******金。除法律法規和招標文件規定不予退還的情形外,招標人應當在法定投訴時(shí)效期滿(mǎn)無(wú)投訴的情形下,依法向排名******的中標候選人以外的其他投標人退還投標******金及銀行同期存款利息。建設單位可以對履約情況良好的施工企業(yè)分階段退還履約******金,***遲應在工程項目交付使用后退還履約******金。工程項目竣工驗收合格后,項目沒(méi)有發(fā)生或不存在拖欠建筑工人工資情形的,在接到施工企業(yè)或建設單位申請后,應在5個(gè)工作日內退還建筑工人工資******金。推行以企業(yè)為單位繳納建筑工人工資******金,對連續3年信譽(yù)良好、未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可以不交納或者減額交納建筑工人工資******金。

                          ??(七)加強工程造價(jià)管理。嚴格執行工程預付款制度,施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(jià)的10%。完善工程造價(jià)糾紛調解機制,各市(州)住房城鄉建設主管部門(mén)及其工程造價(jià)管理機構要做好本地計價(jià)依據與結算爭議調解,當事人對市(州)造價(jià)管理機構解釋或咨詢(xún)回復有異議的,可向省建設工程造價(jià)總站申請復核。完善工程造價(jià)信息發(fā)布機制,建立建筑材料信息******修正機制,依據市場(chǎng)材料******異常波動(dòng),及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結算調價(jià)指導意見(jiàn),引導企業(yè)加強材料******風(fēng)險分擔應對。做好清理政府部門(mén)、政府投融資平臺公司、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。因建設單位拖欠工程款導致拖欠建筑工人工資的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付建筑工人工資。監督工程造價(jià)咨詢(xún)從業(yè)人員公平公正執業(yè),保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。

                          ??(八)嚴格工程結算制度。推行施工過(guò)程結算,發(fā)承包雙方應按合同約定,定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結算和支付。發(fā)承包雙方在簽訂合同時(shí)應當明確竣工結算時(shí)限要求,建設單位審核工程竣工結算時(shí)間不得超過(guò)《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》規定的時(shí)限。建設單位在規定時(shí)限內未完成結算審核且未提出異議的,依照法規規定,視為認可承包人提交的竣工結算文件。市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門(mén)及其質(zhì)量安全、造價(jià)管理機構要依法監督工程價(jià)款結算行為,無(wú)法達成民事調解的,發(fā)承包雙方應當***爭議的部分工程價(jià)款結算事項形成通過(guò)法定訴訟、仲裁方式解決糾紛意見(jiàn),并及時(shí)辦理法定竣工驗收備案事項。因當事人一方惡意拖延,導致不能按時(shí)竣工結算,影響工程竣工交付使用的,記入不良行為記錄。

                          ??(九)改進(jìn)施工現場(chǎng)“鎖證”方式。各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門(mén)要逐步改變單一鎖證、押證等靜態(tài)監管方式,積極運用信息化手段,強化事中監管,動(dòng)態(tài)核查現場(chǎng)施工企業(yè)項目管理人員和監理機構人員配備、變更和到位履職行為。在建工程項目?jì)H“鎖定”信息系統施工企業(yè)項目負責人和工程監理單位總監理工程師,其他現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員不再“鎖定”。項目負責人或總監理工程師發(fā)生變更的,經(jīng)建設單位書(shū)面同意后,由負責建設項目監管的住房城鄉建設主管部門(mén)在收到更變申請5個(gè)工作日內辦理變更登記;其他人員變更由施工企業(yè)通過(guò)全省建筑工人管理服務(wù)平臺自行輸入變更。通過(guò)全省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺辦理建設項目竣工驗收的,系統對管理人員自動(dòng)“解鎖”;對項目已完工,或者建設單位長(cháng)期停工,非施工企業(yè)或工程監理單位原因不能完成工程竣工驗收與備案的,由施工企業(yè)、監理單位提出“解鎖”報告,出具真實(shí)情況******書(shū),負責“鎖定”的住房城鄉建設主管部門(mén)在收到申請5個(gè)工作日內,解除項目負責人或總監理工程師的“鎖定”狀態(tài)。

                          ??三、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

                          ??(十)規范招標投標行為。全面落實(shí)招標人主體責任,招標人可結合項目的技術(shù)特點(diǎn)和需要編制招標文件,評標辦法可以采用經(jīng)評審的******投標價(jià)法或者綜合評估法,不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得對民營(yíng)建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標標準等。對招標人存在設置不合理招標條件、排斥潛在投標人、不按時(shí)返還投標******金、拒收商業(yè)保函等行為,經(jīng)查證屬實(shí)的,記錄建設單位不良行為,并向社會(huì )公開(kāi)。按照住房城鄉建設部《關(guān)于停止住房城鄉建設領(lǐng)域現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員統一考核發(fā)證工作的通知》(建辦人〔2018〕60號),房屋建筑和市政基礎設施工程項目編制招標文件時(shí),招標人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應******事項。

                          ??(十一)建立統一建筑市場(chǎng)。全面排查清理對民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設置的不平等限制條件和要求,任何地區任何部門(mén)不得直接或變相設置各種障礙,限制外地民營(yíng)建筑企業(yè)進(jìn)入本地區投標或承攬業(yè)務(wù),切實(shí)保障民營(yíng)建筑企業(yè)平等競爭地位。不得以產(chǎn)值、納稅等為由強制要求外地企業(yè)在本地區設立分公司或子公司,不得要求企業(yè)注冊地住房城鄉建設主管部門(mén)出具誠信證明及無(wú)質(zhì)量安全事故等相關(guān)證明。不得以區域或行業(yè)為由指(限)定工程檢測機構、工程擔保機構、商業(yè)保險機構壟斷工程建設市場(chǎng)服務(wù)。支持民營(yíng)建筑企業(yè)采用PPP模式進(jìn)入城鎮供水、燃氣、生活污水和垃圾處理等市政公用行業(yè),依法實(shí)施“建營(yíng)一體化”,不得違規對民營(yíng)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。

                          ??(十二)推進(jìn)隨機監管和信用監管。修改完善建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)核查和******監督管理辦法,建立信用等級評價(jià)機制和“紅黑名單”制度,對民營(yíng)建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采用同一誠信評價(jià)標準,不得設置歧視、排斥民營(yíng)建筑企業(yè)信用評價(jià)指標。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,防止任意檢查,******限度減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。落實(shí)守信激勵機制,對誠信經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)實(shí)行自我******免于檢查,為誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供信用支持。建立主動(dòng)整改、主動(dòng)糾錯、信息公示的信用修改機制,對在省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺公示的不良行為記錄信息,企業(yè)主動(dòng)糾正違法違規行為,整改效果好,消除不良影響的,可向實(shí)施記錄的住房城鄉建設主管部門(mén)提出書(shū)面申請,提前解除不良行為信息公示。

                          ??(十三)維護企業(yè)合法權益。推進(jìn)工程建設領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深發(fā)展,開(kāi)展建筑市場(chǎng)違法違規行為專(zhuān)項整治。堅決打擊阻擾施工、強攬工程、惡意競標、強買(mǎi)強賣(mài)、強攬渣土運輸等違法違規行為,營(yíng)造公平公正有序的市場(chǎng)法治氛圍。嚴格規范社團涉企收費,不得隨意制定強制收費項目和標準,不得利用行政部門(mén)委托事項擅自收費,不得通過(guò)評比表彰和評審達標等方式違規收費,不得強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽和強制贊助捐贈、訂購刊物等。

                          ??四、優(yōu)化行政審批服務(wù)

                          ??(十四)加快行政許可標準化建設。推進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作,通過(guò)并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等方式優(yōu)化和再造審批流程,減少和壓縮審批時(shí)間。加快推行行政許可事項和公共服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”,實(shí)現全省行政審批事項“無(wú)差異化”辦理,逐步實(shí)現“***多跑一次”。開(kāi)展建筑企業(yè)資質(zhì)告知******審批試點(diǎn),探索實(shí)行電子證書(shū)制度。按照住房城鄉建設部改革方案,及時(shí)做好簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置相關(guān)工作。

                          ??(十五)支持職稱(chēng)評審和職業(yè)技能提升。推動(dòng)有一定規模和實(shí)力的大型民營(yíng)建筑企業(yè),具備中級職稱(chēng)評審委員會(huì )相關(guān)規定的,按照管理權限開(kāi)展職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)。支持企業(yè)開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓,對參加技能培訓并獲得職業(yè)資格證書(shū)或培訓合格證書(shū)的,按規定落實(shí)培訓補貼政策。支持企業(yè)現有所屬培訓機構或共同成立的培訓學(xué)校申請職業(yè)培訓和技能考核鑒定許可。打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,符合條件的高技能人才,可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審,符合條件的工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,可申報技能人才職業(yè)資格。

                          ??(十六)改進(jìn)執業(yè)資格管理。改革建造師考試報名資格審查方式,由考前報名資格審查改為考試后資格后審,全面推行建造師注冊電子化審批。開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治,規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)行為,住房城鄉建設主管部門(mén)在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時(shí),不得將工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。改進(jìn)執業(yè)資格繼續教育培訓方式,減少重復培訓,不同專(zhuān)業(yè)之間同等執業(yè)資格繼續教育實(shí)行學(xué)時(shí)互認,全面實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)方式教育培訓。

                          ??五、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展

                          ??(十七)支持企業(yè)拓展省外市場(chǎng)。加強與我省對外承攬工程與建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力大的省、區(直轄市)住房城鄉建設部門(mén)溝通交流,建立省域建筑業(yè)合作機制,為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋、消除市場(chǎng)壁壘。在省外組織企業(yè)推薦活動(dòng),引導企業(yè)參與各類(lèi)功能區、*********新區、城鎮化試點(diǎn)地區建設。建立政銀企協(xié)調對接機制,適時(shí)召開(kāi)銀企對接會(huì ),幫助民營(yíng)建筑企業(yè)解******外承包工程中的融資需求。

                          ??(十八)引導企業(yè)開(kāi)拓國外市場(chǎng)。建設全省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展綜合信息服務(wù)平臺,開(kāi)展多種形式的企業(yè)對接活動(dòng),支持民營(yíng)企業(yè)與央企、地方大型國有企業(yè)合作,通過(guò)“靠大聯(lián)強”“借船出?!钡雀鞣N途徑,共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持企業(yè)參與四川對外投資的國外產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區、基礎設施工程項目建設。

                          ??(十九)加大政策扶持。積極協(xié)調財稅部門(mén)對民營(yíng)建筑企業(yè)在省外國外承接的工程項目在辦理完財稅事宜后,按照完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值,給予企業(yè)一定比例的財政補貼。對我省建筑企業(yè)在省外國外完成的工程業(yè)績(jì)和取得的獎項,在企業(yè)申報資質(zhì)、招標投標、信用評價(jià)、評優(yōu)評獎等方面予以認可和支持。

                          ??六、強化組織保障

                          ??(二十)加強政策落實(shí)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展重要性認識,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制。要廣泛、充分傾聽(tīng)民營(yíng)建筑企業(yè)意見(jiàn),做好政策宣傳解讀,加強政策銜接與協(xié)調,規范建筑市場(chǎng)管理,優(yōu)化服務(wù),推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)。

                          ??本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期5年。意見(jiàn)中涉及“放管服”相關(guān)改革措施適用于包括民營(yíng)建筑企業(yè)在內的所有建筑企業(yè)。


                          ??四川省住房和城鄉建設廳

                          ??2019年2月22日

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